Власти Грузии частично выполнили только две рекомендации ЕС из девяти для начала переговоров о вступлении. Таковы выводы первого промежуточного доклада 12 общественных организаций. Главной проблемой стал законопроект об иноагентах, который противоречит как минимум двум из девяти оговорок.
Доклад подготовили двенадцать грузинских НПО, среди которых, в частности, Ассоциация реформ Грузии (GRASS), «Фонд Рондели», «Справедливые выборы» (ISFED); Институт развития свободы информации (IDFI), «Грузинская демократическая инициатива». Это первый документ, в котором анализируется, на каком этапе находится Грузия в исполнении рекомендаций ЕС для начала переговоров о вступлении.
Как сказано в докладе, за последние пять месяцев власти не предприняли никаких «серьезных действий» в этом направлении. Достигнут незначительный прогресс в части соответствия Грузии общей внешней политике и политике безопасности ЕС, а также в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. По остальным 7 вопросам прогресс нулевой, считают авторы доклада.
Он отсутствует «в борьбе с дезинформацией и манипулированием информации о ЕС и европейских ценностях». Нет попыток преодоления политической поляризации и повышения институциональной независимости Центральной избирательной комиссии, Национального банка и комиссии по регулированию коммуникаций. Нет прогресса в реформировании судебной системы и деолигархизации.
По мнению авторов доклада, инициированный властью так называемый «Закон об иноагентах» фактически ставит крест на выполнении всех европейских рекомендаций.
«Этот законопроект не только российский по содержанию и духу, но, возможно, это непосредственно задача России. Принятие этого законопроекта в качестве закона ставит под вопрос не только выполнение девяти шагов, но и в целом европейскую интеграцию Грузии», – заявила глава Фонда «Открытое общество» Кети Хуцишвили на презентации доклада.
Закон противоречит как минимум двум рекомендациям из девяти – борьбе с дезинформацией и укреплению гражданского общества, говорит соучредитель «Ассоциации реформ» Серги Капанадзе.
«Мы сочли рекомендацию по соответствию внешней политики ЕС частично выполненной, поскольку за этот период достигнут прогресс с 43% до 57%. Но если калька российского закона будет утверждена, об этом прогрессе можно будет забыть, так как в этом случае Евросоюз будет объявлен врагом», – пояснил эксперт.
Как говорится в докладе, вместо борьбы с дезинформацией зачастую правительственные чиновники сами способствуют распространению антизападной пропаганды.
Они обвиняют донорские организации и послов государств-членов ЕС во вмешательстве во внутренние дела, финансировании радикальных группировок и пропаганды, а также в распространении лжи.
«Правительственные чиновники продолжают утверждать, что «Глобальная партия войны» на Западе пытается открыть «второй фронт» в Грузии. Представители правящей партии утверждают, что их оппоненты, включая президента Грузии, являются членами «Глобальной партии войны» и «агентами иностранных держав», которые хотят вызвать дестабилизацию в Грузии и втянуть страну в войну», – говорится в исследовании.
В контексте судебной реформы особое внимание Еврокомиссии уделяется чрезвычайному механизму проверки честности (веттингу) судей. «Грузинская мечта» прямо заявила, что не будет проверять честность судей. Рекомендация, предусматривающая создание специальной системы проверки имущественного положения судей, также проигнорирована.
Бывший несудейский член Высшего совета юстиции, глава НПО «На страже грузинского суда» Нази Джанезашвили говорит, что одним из важных условий ЕС является реализация институциональной реформы Высшего совета юстиции:
«Реформа до сих пор не проведена, и никаких шагов в этом направлении не предпринято. Также важным вопросом остается индивидуальная независимость судей. Пока в этом плане тоже есть проблемы. Добросовестность судей, назначенных на высокие должности, должна быть проверена, и, конечно, это должно стать началом реформ в системе правосудия».
В отчете также отмечается, что власти до сих пор не приняли во внимание рекомендации Венецианской комиссии о повышении независимости Антикоррупционного бюро. Вопреки этим рекомендациям, бюро подчиняется премьер-министру и не имеет полномочий вести расследование.
Мамука Мдинарадзе, лидер парламентского большинства, иронично поблагодарил авторов доклада:
«Очень хорошо, хотя бы в двух рекомендациях нас оценили по достоинству. Мы продолжаем работу и по другим вопросам, и заверяю вас, прогресс вы увидите намного больше, чем в двух из них. Они [НПО] отмечают прогресс, но в недостаточной степени», – сказал журналистам Мдинарадзе.
Через 5 месяцев должен быть опубликован очередной отчет Европейской комиссии о готовности Грузии к переговорам о вступлении в ЕС. Индикатором прогресса будет именно выполнение 9 рекомендаций ЕС.
Коалиция неправительственных организаций опубликует свой второй отчет через четыре месяца.
Форум